《云浮市无人认领遗体处理办法》政策解读

发布时间:2021-10-07 点击量:824

 《云浮市无人认领遗体处理办法》政策解读

发布时间：2020-12-24 10:51:10 

http://www.yunfu.gov.cn/mzj/zwgk/zcfg/content/post_1405847.html 

为规范我市无人认领遗体的处理工作，根据《殡葬管理条例》、《广东省殡葬管理办法》，结合我市实际，我局起草了《云浮市无人认领遗体处理办法》（以下简称《处理办法》）。为便于了解《处理办法》的相关内容，现对《处理办法》解读如下：

一、制定《处理办法》的背景和依据

我市于2002年出台《云浮市殡葬管理规定》（云府〔2002〕19号）文件，第二章第十二条规定：“经公安部门确定为非正常死亡人员（含被处决和无名尸体）遗体的接运、火化由当地殡仪馆负责，其费用由公安、民政联合向市政府提出请款报告，从地方财政中列支。属交通事故死亡人员，按有关规定办理”。第十九条规定：“无名无主死者的遗体，殡仪馆根据公安部门出具尸体处理通知书对遗体进行火化，骨灰由殡仪馆自行处理”。根据以上两条规定，以及公安局、财政局两部门的大力支持下，为我市办理无人认领遗体火化及殡葬费支付提供了保障，确保了我市无人认领遗体长期存放所产生的费用得到一定的保障，但是由于无人认领遗体逐年递增，产生费用给当地财政造成很大的压力，往往在向财政部门申请资金时遇到很大困难。

目前云浮市4个殡仪馆历年积存的无人认领遗体达110多具，无人认领遗体存放产生费用达500多万元，部分遗体存放时间长达10多年，每年耗费了大量的物力财力。无人认领的遗体，因逝者身份不确定、案件需要等原因，导致防腐存放时间长。就我市实际情况，无人认领遗体防腐时间一般都达到三个月以上。所有无人认领遗体均由公安部门开具“死亡医学证明”和“遗体处理通知书”后方可火化遗体，骨灰一般保存1年时间。

无人认领的骨灰，一年期满后，骨灰的处理问题还没有相关文件规定。因此，全市各地殡仪馆现已保存大量的无人认领遗体和无名氏骨灰。我市目前无人认领遗体处理方面没有出台相关具体政策和处理规定，为各地处理各类遗体提供相关法律依据，规范无名尸遗体处理程序，能减轻殡仪遗体不够冷藏，经济压力大等现象，进一步规范我市无人认领遗体的具体要求和处理办法，根据《殡葬管理条例》、《广东省殡葬管理办法》，结合我市实际起草了《云浮市无人认领遗体处理办法》。

二、制定《处理办法》的原则和可行性

《云浮市无人认领遗体处理办法》共17条，制定过程遵循四项原则：一是依据部门规章；二是立足实际，可操作性强，能够解决问题；三是尽力而为，量力而行；四是提升服务和保障水平，强化责任。

《云浮市无人认领遗体处理办法》明确了文件制定的依据，规定了无人认领遗体管理的适用范围，规定了公安部门、医疗卫生机构、殡仪馆、财政、民政、卫生、外事、港澳台办、民族宗教等部门和机构在无人认领遗体管理工作中的职责和法律责任，规定了相关管理和处理工作的经费保障机制，明确了相关工作流程，从而达到规范无人认领遗体管理和处理的工作目标，具有可行性和可操作性。

三、《处理办法》适用的范围是什么

本办法所称的无人认领遗体是指在本市行政区域内出现以下两种情形，在公告期届满后仍无家属、单位或其他组织为其办理殡殓手续的遗体：（一）姓名不详、身份不明的；（二）姓名、身份清楚，但家属、单位或其他组织在防腐期届满后不为其办理殡殓手续的。

四、《处理办法》主要包括哪些内容

《处理办法》共十七条：

第一条明确了制定的目的和相关法律依据。

第二条概述了无人认领遗体的定义和无人认领遗体管理的适用范围。

第三条至十一条规定了公安、医疗卫生、殡仪馆的工作职责，以及无人认领遗体DNA检测、《居民死亡医学证明（推断）书》出具、遗体接运和防腐、公告处理（包括患传染病死亡和特殊情况的遗体）的工作流程。

第十二条规定了无人认领遗体处理的骨灰留存和处置问题。

第十三条和第十四条规定了政策允许土葬10个少数民族和涉外、涉港澳台人员的无人认领遗体处理的部门以及政策依据。

第十五条规定了无人认领遗体处理费用的支出渠道。

第十六条规定了行政机关、服务机构及其工作人员违反规定的法律责任。

第十七条规定了实施时间及期限，以及评估修订的条件。

五、《处理办法》有哪些亮点

（一）解决了由于各种原因长期存放在殡仪馆的无人认领遗体的问题。出台无人认领遗体处理方面相关具体政策和处理规定，减少了大量积压在殡仪馆长期无人认领的遗体，包括无名、无主尸体，也包括因涉案、民事纠纷、家属弃管等各种原因短时间内无法解决而长期存放的遗体。避免占用大量公共资源，影响正常殡仪业务的开展。为各地处理各类遗体提供相关法律依据，规范无人认领遗体处理程序，能减轻殡仪遗体不够冷藏，经济压力大等现象。

（二）细化了各部门职责。《处理办法》规定了民政、公安、医疗卫生、殡仪馆的工作职责，细化了我市无人认领遗体的以DNA检测、《居民死亡医学证明（推断）书》出具、遗体接运和防腐、公告处理（包括患传染病死亡和特殊情况的遗体）的工作流程，明确了无人认领遗体处理的骨灰留存和处置问题，进一步规范我市无人认领遗体的具体要求和处理办法。